一、制定文件的背景

　　為全面提高土地資源配置效率效能，推動資源向優質企業和產品集中，積極穩妥騰退化解舊產能，為高質量產業發展創造條件、留出空間，以產業發展規劃為引領，以資源利用效率為標準，以“騰籠換鳥”政策創新為支撐，推動存量產業用地有效盤活和高效利用，把我市打造為沿海經濟帶的重要戰略支點、宜居宜業宜游的現代化濱海城市，根據國家有關法律法規和相關政策，充分學習和吸收“長三角”和“珠三角”等經濟先進發達城市的經驗和做法，結合我市實際，我局經過近兩年多的調研和反復討論，擬定了《陽江市關于促進土地資源高效率配置推動產業高質量發展的若干意見》。

　　二、制定文件的依據和來源

　　1、《廣東省人民政府關于印發廣東省降低制造業企業成本支持實體經濟發展若干措施（修訂版）的通知》（粵府〔2018〕79號）；

　　2、《國土資源部關于推進土地節約集約利用的指導意見》（國土資發〔2014〕119號）；

　　3、《工業項目建設用地控制指標》（國土資發〔2008〕24號）；

　　4、《關于完善工業用地供應制度促進供給側結構性改革的指導意見（試行）》（粵國土資規字〔2017〕3號）；

　　5、《國土資源部辦公廳關于印發<產業用地政策實施工作指引>的通知》（國土資廳發〔2016〕38號）；

　　6、《廣東省自然資源廳關于印發支持產業轉移工業園用地提升土地利用質量效益若干意見的通知》（粵自然資規字〔2019〕6號）；

　　7、《廣東省重大產業項目計劃指標獎勵辦法》（粵國土資規劃發〔2017〕71號）；

　　8、《關于完善工業用地供應制度促進供給側結構性改革的實施細則》（陽國土資〔2018〕73號）；

　　9、《自然資源部關于健全建設用地“增存掛鉤”機制的通知》（自然資規〔2018〕1號）；

　　10、《廣東省產業用地政策實施工作指引（2019年版）》粵自然資函〔2019〕1963號；

　　11、廣東省自然資源廳關于印發支持產業轉移工業園用地提升土地利用質量效益若干意見的通知（粵自然資規字〔2019]6號）；

　　12、借鑒《杭州市人民政府關于實施“畝產倍增”計劃促進土地節約集約利用的若干意見》有效經驗；

　　13、借鑒上海市出臺的《關于本市促進資源高效配置推動產業高質量發展的若干意見》。

　　三、制定文件的目的和任務

　　貫徹落實“十分珍惜和合理利用土地，切實保護耕地”的基本國策，促進節約集約利用產業用地，進一步提升園區土地利用質量效益，推動園區土地高質量發展。通過實施推動產業集聚發展和土地復合利用、嚴格產業項目用地供應前置條件、加強園區土地儲備和供應管理、盤活利用園區低效建設用地、加強園區土地利用監管等措施，提高產業轉移工業園節約集約利用水平。

　　四、需重點解讀的政策內容

　　《意見》共五個部分，按照依法行政原則起草，并在國家和省相關法律、法規和政策框架下，結合我市實際情況提出了一些有針對性和創新性的政策：

　　（一）加強產業用地指標管控和規劃布局

　　劃定工業用地發展紅線，工業用地發展紅線范圍內只能用于工業性質（除產業配套外），否則依法無償回收。標準廠房可以分幢、分層轉讓。已辦理農轉用手續但尚未供應的零星工業用地，經批準后可作為歷史遺留問題公開出讓。嚴格產業用地使用標準，根據《國土資源部關于推進土地節約集約利用的指導意見》（國土資發〔2014〕119號）和《國土資源部辦公廳關于印發<產業用地政策實施工作指引>的通知》（國土資廳發〔2016〕138號）的文件要求，更加細化工業用地的使用標準。

　　（二）加快低效產業用地轉型升級

　　加大盤活存量工業用地力度，構建低效用地騰退機制（例如政府可以通過回購方式盤活土地），提高零星國有建設用地的利用效率（零星工業用地是指地塊無法獨立出具規劃條件，面積不大于3畝且未供應）。

　　（三）強化產業項目用地監管

　　明確土地供應監管責任，按照“誰提出、誰監管”的原則，產業主管部門要對產業用地發展起監督作用。同時，加大閑置土地處置力度，除合同約定應收回的情況外，鼓勵依法轉讓、合作開發、置換等方式盤活土地。

　　（四）加大閑置土地處置力度

　　閑置工業用地，除按法律規定、合同約定應收回的情形外，鼓勵通過依法轉讓、合作開發等方式盤活利用。

　　（五）推進土地使用制度創新

　　加大產業用地計劃指標支持力度，根據國家及省的文件要求，對符合條件的重大產業項目，可申請獎勵指標或預支指標來滿足項目用地需求，例如項目投資規模不低于8億元且投資強度不低于250萬元/畝的產業項目。同時，鼓勵多種方式供應產業用地（彈性出讓、租讓結合、租賃等），大力支持產業用地發展。