我市制定了《陽江市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》，已經(jīng)八屆市政府第3次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)就文件制定有關(guān)事宜作解讀如下：

　　一、起草的背景和必要性

　　2016年12月15日市政府印發(fā)了《陽江市人民政府制定規(guī)章程序辦法》（陽府辦〔2016〕30號），2017年12月29日印發(fā)了《陽江市人民政府起草法規(guī)規(guī)章程序規(guī)定》（陽府〔2017〕90號），兩份文的出臺(tái)明確了市政府制定政府規(guī)章和組織起草地方性法規(guī)、政府規(guī)章遵循的基本原則、制定內(nèi)容和制定程序等方面的要求，對提高我市政府立法質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。

　　2017年12月22日公布的《國務(wù)院關(guān)于修改〈規(guī)章制定程序條例〉的決定》進(jìn)一步明確了制定規(guī)章過程中關(guān)于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面貫徹落實(shí)黨的路線方針政策、涉及重大利益調(diào)整的規(guī)章的制定過程須開展論證咨詢程序等方面的要求。2020年6月2日，省政府修訂印發(fā)了《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省人民政府規(guī)章立項(xiàng)工作規(guī)定等4項(xiàng)政府立法工作制度的通知》（粵府辦〔2020〕12號），對規(guī)章立項(xiàng)、起草、審查、聽取意見等程序要求作出了修改。

　　隨著國家、省有關(guān)行政立法規(guī)章制度的不斷修改完善，且機(jī)構(gòu)改革后司法行政部門負(fù)責(zé)政府立法工作的職能調(diào)整，原陽府辦〔2016〕30號文和陽府〔2017〕90號文的部分規(guī)定已不適應(yīng)政府立法工作的實(shí)際需要，且兩份文關(guān)于起草程序的內(nèi)容存在重復(fù)，亟需調(diào)整和完善。同時(shí)，進(jìn)一步健全立法工作機(jī)制是陽江市2022年全面依法治市工作要點(diǎn)之一，完善政府立法工作機(jī)制是《陽江市人民政府工作規(guī)則》（陽府〔2022〕8號）的要求，且修訂《陽江市人民政府起草法規(guī)規(guī)章程序規(guī)定》已列入我市2022年度市政府發(fā)文計(jì)劃。因此，我市有必要根據(jù)國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》和省政府立法制度修訂的情況，參照中山、惠州、肇慶、汕尾等省內(nèi)兄弟市的做法，并結(jié)合我市實(shí)際，將陽府辦〔2016〕30號文和陽府〔2017〕90號文整合修改制定《陽江市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），以進(jìn)一步規(guī)范市政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章的程序，完善我市行政立法工作機(jī)制，加強(qiáng)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全公眾參與立法相關(guān)工作機(jī)制，提高立法質(zhì)量和效率，為提高社會(huì)治理現(xiàn)代化水平提供法治保障。

　　二、主要制定依據(jù)和參考文件

　　（一）制定依據(jù)

　　1.《中華人民共和國立法法》；

　　2.《規(guī)章制定程序條例》；

　　3.《廣東省地方立法條例》；

　　4.《陽江市制定地方性法規(guī)條例》；

　　5.《廣東省政府規(guī)章清理工作規(guī)定》；

　　6.《廣東省政府規(guī)章立法后評估規(guī)定》；

　　7.《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省人民政府規(guī)章立項(xiàng)工作規(guī)定等4項(xiàng)政府立法工作制度的通知》；

　　8.廣東省市場監(jiān)督管理局等五部門轉(zhuǎn)發(fā)市場監(jiān)管總局等五部門關(guān)于印發(fā)《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則》的通知（(粵市監(jiān)

　　〔2022〕4號)）。

　　（二）參考文件

　　1.《中山市人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》；

　　2.《惠州市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》；

　　3.《肇慶市人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》；

　　4.《汕尾市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》。

　　三、主要內(nèi)容說明

　　《規(guī)定》共七章58條，對市人民政府提出地方性法規(guī)建議項(xiàng)目、擬定地方性法規(guī)草案的起草、審查、決定和制定政府規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、評估與清理及立法檔案管理等有關(guān)程序作出了規(guī)定。主要內(nèi)容說明如下：

　　（一）將陽府辦〔2016〕30號文和陽府〔2017〕90號文整合修改制定為《規(guī)定》，細(xì)化市司法行政部門在政府立法方面指導(dǎo)協(xié)調(diào)和審查把關(guān)等方面職能。結(jié)合2019年市級政府機(jī)構(gòu)改革將市司法局和市法制局職能整合重組新司法局的實(shí)際情況，將原市政府法制工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)立法相關(guān)職責(zé)調(diào)整為由市司法行政部門行使，并按規(guī)定細(xì)化了市司法行政部門組織指導(dǎo)和協(xié)調(diào)行政立法相關(guān)工作職責(zé)。

　　（二）第一章（第一條至第七條），總則。在陽府辦〔2016〕30號文的基礎(chǔ)上，第二條新確定了適用范圍，明確市人民政府提出地方性法規(guī)建議項(xiàng)目、擬定地方性法規(guī)草案的起草、審查、決定和制定政府規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、評估與清理及立法檔案管理等適用本規(guī)定；第五條進(jìn)一步完善立法原則，根據(jù)上級文件精神將黨領(lǐng)導(dǎo)立法的工作精神在立法原則中予以明確，如明確“貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署，體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀”等；第七條增加了擬定地方性法規(guī)草案所需經(jīng)費(fèi)也列入本級政府年度財(cái)政預(yù)算。

　　（三）第二章（第八條至第二十條）立項(xiàng)。根據(jù)《廣東省人民政府規(guī)章立項(xiàng)工作規(guī)定》，在陽府辦〔2016〕30號文的基礎(chǔ)上，按照我市工作實(shí)際對“立項(xiàng)”章節(jié)進(jìn)行了修改，將市政府提出地方性法規(guī)建議項(xiàng)目和制定政府規(guī)章建議項(xiàng)目的立項(xiàng)程序一并予以規(guī)定。如第九條補(bǔ)充規(guī)定了征集地方性法規(guī)、政府規(guī)章建議項(xiàng)目包括擬制定、修改或者廢止的項(xiàng)目，同時(shí)規(guī)定了市人民政府門戶網(wǎng)站、陽江日報(bào)等主管單位應(yīng)當(dāng)積極配合市司法行政部門做好地方性法規(guī)、政府規(guī)章建議項(xiàng)目公開征集工作；第十三條、第十四條對優(yōu)先立項(xiàng)、不予立項(xiàng)的情形進(jìn)一步梳理、整合；第十五條要求立法計(jì)劃中應(yīng)列出提請審議項(xiàng)目，并可以根據(jù)實(shí)際情況，列出預(yù)備項(xiàng)目；第十七條明確了市人民政府年度制定規(guī)章計(jì)劃草案報(bào)市委同意的程序等。

　　（四）第三章（第二十一條至第三十五條）起草。根據(jù)《廣東省人民政府法規(guī)規(guī)章起草工作規(guī)定》和《廣東省人民政府法規(guī)規(guī)章起草審查聽取意見工作規(guī)定》，將陽府辦〔2016〕30號文第三章起草和陽府〔2017〕90號文整合修改為本章內(nèi)容，并根據(jù)上級文件新要求，進(jìn)一步細(xì)化了地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案起草流程。一是按照國家、省有關(guān)文件精神，對起草單位征求意見的程序（包括廣泛征求意見、立法調(diào)研、立法論證會(huì)、立法聽證會(huì)、立法評估等）進(jìn)一步細(xì)化，補(bǔ)充要求起草單位負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)對本單位立法起草工作進(jìn)行統(tǒng)籌指導(dǎo)，并審核相關(guān)文件，同時(shí)規(guī)定如將起草工作委托給第三方，起草單位應(yīng)當(dāng)全程參與起草，并對受委托方的起草工作進(jìn)行督促指導(dǎo)；二是第三十一條明確了如起草法規(guī)規(guī)章草案涉及重大改革事項(xiàng)或者重大行政措施的，起草單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定專題請示市委、市人民政府，在立法制度上落實(shí)了立法工作重大事項(xiàng)向黨委請示報(bào)告的要求；三是根據(jù)國家、省有關(guān)文件新要求，增加第三十三條起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查的規(guī)定。

　　（五）第四章（第三十六條至第四十四條）審查。根據(jù)《廣東省人民政府法規(guī)規(guī)章審查工作規(guī)定》，在陽府辦〔2016〕30號文的基礎(chǔ)上，細(xì)化地方性法規(guī)草案送審稿和政府規(guī)章送審稿審查工作程序，進(jìn)一步梳理完善對送審材料的要求和市司法行政部門可以緩辦或者書面退回起草單位的情形，提高審查工作質(zhì)量和效率。明確市司法行政部門法規(guī)規(guī)章草案送審稿審查工作流程、審查內(nèi)容及審查過程充分聽取各方面意見的方式，特別增加了市司法行政部門根據(jù)需要可以通過購買服務(wù)的形式委托大專院校、科研機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所或者社會(huì)組織協(xié)助相關(guān)審查工作，提升地方立法的質(zhì)量。     

　　（六）第五章（第四十五條至第五十條）決定、公布與備案。在陽府辦〔2016〕30號文的基礎(chǔ)上，對地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章經(jīng)市人民政府審議決定、及政府規(guī)章公布與備案的工作內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化。特別規(guī)定了政府規(guī)章出臺(tái)前應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定提交市委常委會(huì)議審議決定，如屬重大決策應(yīng)當(dāng)執(zhí)行重大決策出臺(tái)前向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告工作的有關(guān)規(guī)定。

　　（七）第六章（第五十一條至第五十六條）解釋、評估與清理。在陽府辦〔2016〕30號文的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)我市政府規(guī)章發(fā)布實(shí)施后的監(jiān)督管理，完善了政府規(guī)章實(shí)施后評估清理制度。增加規(guī)定政府規(guī)章實(shí)施滿3年的至少評估一次，按規(guī)定評估后認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改、廢止的，由起草單位或者實(shí)施部門按有關(guān)立法程序及時(shí)作出處理；同時(shí)建立立法檔案管理制度。

　　（八）第七章（第五十七條至第五十八條）附則。規(guī)定了擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章要執(zhí)行國家和省有關(guān)立法技術(shù)規(guī)范，明確了《規(guī)定》的施行時(shí)間，同時(shí)廢止了陽府辦〔2016〕30號文和陽府〔2017〕90號文。