各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：

　　    《陽江市行政復(fù)議庭審實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)市政府七屆二十四次常務(wù)會(huì)議審議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中遇到問題，請(qǐng)徑向市法制局反映。

　　                              陽江市人民政府辦公室

　　                                2018年8月20日

　　

陽江市行政復(fù)議庭審實(shí)施細(xì)則

　　第一條  為規(guī)范我市行政復(fù)議庭審工作，確保行政復(fù)議案件審理公開透明，保障當(dāng)事人在行政復(fù)議案件審理程序中的權(quán)利，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》《廣東省行政復(fù)議工作規(guī)定》和《廣東省行政復(fù)議案件庭審辦法（試行）》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

　　第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)行政復(fù)議案件的開庭審理，適用本實(shí)施細(xì)則。

　　第三條  開庭審理行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合法、公平、公正、及時(shí)、便民的原則。

　　除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和法律、法規(guī)另有規(guī)定不公開開庭審理外，開庭審理行政復(fù)議案件應(yīng)當(dāng)以公開方式進(jìn)行。

　　第四條  重大、復(fù)雜或者事實(shí)爭(zhēng)議較大的行政復(fù)議案件應(yīng)當(dāng)開庭進(jìn)行審理，但行政復(fù)議機(jī)構(gòu)經(jīng)書面審查或調(diào)查核實(shí)即能對(duì)案件主要事實(shí)予以認(rèn)定的，如發(fā)回重新作出行政行為的案件等，可以不開庭審理。

　　有下列情形之一的，屬重大、復(fù)雜或者事實(shí)爭(zhēng)議較大的行政復(fù)議案件：

　　（一）公民、法人或者非法人組織不服行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款、較大數(shù)額沒收違法所得、責(zé)令關(guān)閉等行政處罰決定提出行政復(fù)議的；

　　（二）公民、法人或者非法人組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)提出行政復(fù)議的；

　　（三）社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)及影響較大的群體性案件；

　　（四）認(rèn)定事實(shí)或適用法律對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的依法行政或?qū)彶橥悘?fù)議案件有重要指導(dǎo)意義的新型、疑難、復(fù)雜案件；

　　（五）行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要開庭審理的其他重大、復(fù)雜、事實(shí)爭(zhēng)議較大的行政復(fù)議案件。

　　前款所稱較大數(shù)額罰款、較大數(shù)額沒收違法所得，是指對(duì)公民（包括個(gè)體工商戶）處以5000元以上罰款、沒收違法所得5000元以上，對(duì)法人或者非法人組織處以10萬元以上罰款、沒收違法所得10萬元以上。以上包括本數(shù)。

　　第五條  行政復(fù)議機(jī)構(gòu)開庭審理案件，一般在其所在地進(jìn)行，也可以根據(jù)案情需要，在當(dāng)事人所在地進(jìn)行。

　　第六條  開庭審理行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)由2名以上行政復(fù)議人員參加，并由其中1名擔(dān)任庭審主持人。行政復(fù)議庭可另設(shè)書記員1名。

　　參加庭審的行政復(fù)議人員，應(yīng)當(dāng)是國家公務(wù)員且從事行政管理工作2年以上。初次從事行政復(fù)議的人員，應(yīng)當(dāng)通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。

　　第七條  參加庭審的行政復(fù)議人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避，當(dāng)事人也有權(quán)申請(qǐng)回避：

　　（一）是本案當(dāng)事人或者當(dāng)事人、代理人的近親屬；

　　（二）與本案有利害關(guān)系；

　　（三）與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響對(duì)案件公正處理的。

　　第八條  當(dāng)事人申請(qǐng)回避，應(yīng)當(dāng)說明理由，并一般在案件庭審前書面提出；回避事由在案件開始庭審后知道的，應(yīng)當(dāng)在庭審結(jié)束前提出。庭審過程中提出回避申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)記錄在案。

　　被申請(qǐng)回避的人員，在作出是否回避的決定前，應(yīng)當(dāng)暫停參與本案的工作，但案件需要采取緊急措施的除外。

　　當(dāng)事人申請(qǐng)庭審主持人以外的行政復(fù)議人員回避的，由庭審主持人決定是否回避；申請(qǐng)庭審主持人回避的，由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人決定是否回避；行政復(fù)議機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任庭審主持人的，由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定。

　　行政復(fù)議人員自行申請(qǐng)回避，按前款規(guī)定作出決定。

　　第九條  庭審由庭審主持人組織和主持，庭審主持人具體履行下列職責(zé)：

　　（一）決定庭審的時(shí)間、地點(diǎn)；

　　（二）組織和主持庭審；

　　（三）通知庭審參加人參加庭審；

　　（四）向庭審參加人提問；

　　（五）維持庭審秩序；

　　（六）其他應(yīng)當(dāng)由庭審主持人履行的職責(zé)。

　　第十條  行政復(fù)議庭審參加人包括當(dāng)事人、代理人和與案件有關(guān)的其他人員：

　　（一）當(dāng)事人包括申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人；

　　（二）代理人是指當(dāng)事人的法定代理人或者委托代理人；

　　（三）與案件有關(guān)的其他人員包括證人、翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人和行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要參加庭審的其他人員等。

　　第十一條  當(dāng)事人、法定代理人，可以委托1至2人作為行政復(fù)議庭審代理人。

　　委托代理人參加行政復(fù)議庭審，應(yīng)當(dāng)在庭審前提交委托代理手續(xù)。

　　復(fù)議申請(qǐng)人或第三人參加行政復(fù)議庭審的能力明顯不足，經(jīng)復(fù)議申請(qǐng)人或第三人同意，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以通知法律援助機(jī)構(gòu)指派法律援助律師作為其委托代理人參加行政復(fù)議庭審。法律援助機(jī)構(gòu)接到通知后，應(yīng)當(dāng)指派法律援助律師代理復(fù)議申請(qǐng)人或第三人參加行政復(fù)議庭審。

　　第十二條  同一行政復(fù)議案件申請(qǐng)人超過5人的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)推選1至5名代表人參加庭審，代表人可以委托1至2名代理人參加庭審。

　　第十三條  被申請(qǐng)人負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)帶頭履行行政復(fù)議答復(fù)、舉證職責(zé)，積極出庭參加庭審。

　　被申請(qǐng)人的負(fù)責(zé)人包括行政機(jī)關(guān)的正職、副職負(fù)責(zé)人以及其他參與分管的負(fù)責(zé)人。

　　行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭參加庭審的，可以另行委托一至二名代理人。被申請(qǐng)人負(fù)責(zé)人不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托本行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭，不得僅委托律師或者外聘的法律顧問出庭。

　　前款所指工作人員中應(yīng)當(dāng)至少有1名是被復(fù)議行政行為的承辦部門的負(fù)責(zé)人或者承辦人。

　　行政復(fù)議機(jī)構(gòu)通知被申請(qǐng)人負(fù)責(zé)人出庭參加庭審的，被申請(qǐng)人負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭參加庭審，不得只委托本行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭。

　　縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）為被申請(qǐng)人的，具體負(fù)責(zé)被復(fù)議行政行為的部門（機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭參加庭審。

　　第十四條  公開開庭審理案件，允許公民旁聽。

　　行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可根據(jù)庭審場(chǎng)所等情況確定旁聽人員數(shù)量，并可以根據(jù)案件的實(shí)際情況邀請(qǐng)人大代表或政協(xié)委員等參加。

　　第十五條  下列人員不得旁聽：

　　（一）證人、鑒定人以及準(zhǔn)備出庭提出意見的有專門知識(shí)的人；

　　（二）未經(jīng)庭審主持人許可的未成年人；

　　（三）拒絕接受安全檢查的人；

　　（四）醉酒的人、精神病人或其他精神狀態(tài)異常的人；

　　（五）其他有可能危害行政復(fù)議庭安全或妨害庭審秩序的人。

　　第十六條  進(jìn)入行政復(fù)議庭的人員應(yīng)當(dāng)出示有效身份證件，并接受人身及攜帶物品的安全檢查。

　　第十七條  除經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)許可，需要在庭審中出示的證據(jù)外，下列物品不得攜帶進(jìn)入行政復(fù)議庭：

　　（一）槍支、彈藥、管制刀具以及其他具有殺傷力的器具；

　　（二）易燃易爆物、疑似爆炸物；

　　（三）放射性、毒害性、腐蝕性、強(qiáng)氣味性物質(zhì)以及傳染病病原體；

　　（四）標(biāo)語、條幅、傳單；

　　（五）其他可能危害行政復(fù)議庭安全或者妨害庭審秩序的物品。

　　第十八條  行政復(fù)議機(jī)構(gòu)決定開庭審理案件，應(yīng)當(dāng)在開庭5日前通知庭審參加人，并將被申請(qǐng)人的書面答復(fù)、證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料副本送達(dá)申請(qǐng)人、第三人。

　　第十九條  有下列情形之一的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以決定合并開庭審理：

　　（一）兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)分別適用不同的依據(jù)對(duì)同一事實(shí)作出行政行為，公民、法人或者非法人組織不服申請(qǐng)行政復(fù)議的；

　　（二）行政機(jī)關(guān)就同一事實(shí)對(duì)若干公民、法人或者非法人組織分別作出行政行為，公民、法人或者非法人組織不服分別申請(qǐng)行政復(fù)議的；

　　（三）在行政復(fù)議過程中，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人作出新的具體行政行為，申請(qǐng)人不服申請(qǐng)行政復(fù)議的；

　　（四）行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為可以合并開庭審理的其他情形。

　　決定合并開庭審理的，應(yīng)當(dāng)在開庭5日前告知當(dāng)事人。

　　第二十條  當(dāng)事人在庭審中享有以下權(quán)利：

　　（一）委托1至2名代理人參加庭審；

　　（二）申請(qǐng)回避；

　　（三）陳述案件事實(shí)和理由;

　　（四）進(jìn)行舉證、質(zhì)證和辯論；

　　（五）最后陳述的權(quán)利；

　　（六）根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定在庭審主持人主持下進(jìn)行調(diào)解；

　　（七）庭審結(jié)束后，核實(shí)庭審筆錄，對(duì)表達(dá)不準(zhǔn)確的用語提出修改或補(bǔ)正；

　　（八）依法享有的其他權(quán)利。

　　第二十一條  庭審參加人在庭審中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列義務(wù)：

　　（一）按時(shí)到指定地點(diǎn)參加庭審；

　　（二）如實(shí)回答有關(guān)提問；

　　（三）未經(jīng)庭審主持人批準(zhǔn)不得中途退庭；

　　（四）遵守庭審紀(jì)律；

　　（五）服從庭審主持人的安排。

　　第二十二條  庭審參加人及旁聽人員在庭審活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)服從庭審主持人的指揮，遵守以下紀(jì)律：

　　（一）未經(jīng)庭審主持人同意不得發(fā)言、提問；

　　（二）不得錄音、錄像和拍照或使用移動(dòng)通信工具等傳播庭審活動(dòng)；

　　（三）不得鼓掌、喧嘩；

　　（四）手機(jī)應(yīng)關(guān)閉或調(diào)在靜音狀態(tài)；

　　（五）不得撥打或者接聽電話;

　　（六）不得吸煙或者隨意走動(dòng)；

　　（七）不得有其他危害庭審安全或者妨害庭審秩序的行為。

　　庭審主持人對(duì)違反庭審紀(jì)律的人員，應(yīng)當(dāng)予以制止，情節(jié)嚴(yán)重的可以責(zé)令退出庭審會(huì)場(chǎng)；對(duì)擾亂庭審秩序，造成嚴(yán)重后果的由有關(guān)部門依法追究其責(zé)任。

　　第二十三條  申請(qǐng)人、第三人無正當(dāng)理由未按時(shí)參加行政復(fù)議庭審的，視為放棄行政復(fù)議庭審權(quán)利，由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)決定是否繼續(xù)進(jìn)行庭審。

　　被申請(qǐng)人無正當(dāng)理由未按時(shí)參加行政復(fù)議庭審的，由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)予以通報(bào)。

　　第二十四條  行政復(fù)議庭審按下列程序進(jìn)行：

　　（一）核實(shí)當(dāng)事人身份；

　　（二）宣布案由和庭審紀(jì)律；

　　（三）介紹參加庭審的行政復(fù)議人員并詢問當(dāng)事人是否申請(qǐng)回避；

　　（四）宣布庭審開始；

　　（五）申請(qǐng)人明確行政復(fù)議請(qǐng)求，陳述行政復(fù)議的事實(shí)和理由；

　　（六）被申請(qǐng)人答復(fù)；

　　（七）第三人陳述意見；

　　（八）出示證據(jù)或由證人出庭作證、進(jìn)行質(zhì)證，庭審主持人對(duì)需要查明的事實(shí)向庭審參加人詢問和核實(shí)；

　　（九）進(jìn)行辯論；

　　（十）最后陳述；

　　（十一）對(duì)依照法律規(guī)定可以進(jìn)行調(diào)解的案件組織調(diào)解；

　　（十二）宣布庭審結(jié)束。

　　第二十五條  有下列情形之一的，行政復(fù)議庭審主持人可以中止庭審：

　　（一）當(dāng)事人在庭審過程中申請(qǐng)庭審主持人回避的；

　　（二）庭審參加人、旁聽人員嚴(yán)重?cái)_亂庭審秩序的；

　　（三）其他需中止庭審的情形。

　　中止庭審的，由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)決定是否繼續(xù)開庭審理。

　　第二十六條  庭審參加人舉證應(yīng)當(dāng)客觀、真實(shí)，不得作偽證或者指使他人作虛假證明。

　　當(dāng)事人提交的證據(jù)應(yīng)當(dāng)是原件、原物，提交原件、原物有困難的，可以提交與原件、原物核對(duì)無誤的復(fù)制品、復(fù)印件、照片、視頻資料等。

　　證人有如實(shí)作證的義務(wù)，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在證人出庭作證前應(yīng)當(dāng)告知其如實(shí)作證的義務(wù)以及作偽證的法律后果。

　　當(dāng)事人提交的證據(jù)應(yīng)當(dāng)列明證據(jù)清單。

　　第二十七條  有下列情形之一的，經(jīng)庭審主持人同意，被申請(qǐng)人可以在行政復(fù)議庭審時(shí)補(bǔ)充有關(guān)證據(jù)：

　　（一）被申請(qǐng)人作出行政行為時(shí)已經(jīng)收集，但是因不可抗拒的事由或者其他正當(dāng)理由在提出行政復(fù)議答復(fù)時(shí)未能提供的；

　　（二）申請(qǐng)人或者第三人在行政復(fù)議過程中，提出了其在被申請(qǐng)人作出行政行為過程中沒有提出的反駁理由或者證據(jù)的。

　　第二十八條  庭審結(jié)束后，庭審參加人應(yīng)當(dāng)在庭審筆錄上簽字確認(rèn)。庭審參加人拒絕簽字的，應(yīng)當(dāng)記錄在卷。

　　行政復(fù)議庭審筆錄和庭審中認(rèn)定的事實(shí)應(yīng)當(dāng)作為審理行政復(fù)議案件的依據(jù)。

　　第二十九條  開庭審理案件，不得向當(dāng)事人收取費(fèi)用。

　　第三十條  【施行日期】本實(shí)施細(xì)則自印發(fā)之日起施行。市政府以前發(fā)布的規(guī)范性文件與本實(shí)施細(xì)則不一致的，以本實(shí)施細(xì)則為準(zhǔn)。