我區是沿海城市，自然災害比較頻繁，特別是臺風、暴雨災害較多。為提高我區救災工作水平和應急反應能力，確保人民生命財產安全，迅速、有序、高效地開展救災工作，根據《廣東省自然災害救濟工作規定》（廣東省人民政府令第77號）和省府辦公廳關于《印發廣東省特大自然災害救災應急預案》（粵府辦〔2004〕2號）的有關規定，結合我區實際，制定我區自然災害救災應急預案。

　　一、工作原則和適用范圍

　　（一）應急預案的工作原則：統一領導、部門分工、分級負責、綜合協調、快速高效。

　　（二）應急預案的適用范圍主要是：臺風、強熱帶風暴、暴雨、洪澇、地震及地質、低溫冷凍、病蟲害等因素引發的自然災害。

　　二、自然災害的確定

　　自然災害等級劃分標準按省“三防”指揮部《廣東省水、旱、風災害等級劃分標準（試行）》（粵防〔1999〕30號）執行，其中一次性災害造成的后果符合下列10項中的3項可列為小自然災害（一般自然災害）：

　　（一）受災人口占區常住人口的7%以上20%以下； 

　　（二）因災死亡7人以上20人以下； 

　　（三）倒塌房屋占本區房屋總數的0.1%以上0.5%以下；

　　（四）損壞房屋占本區房屋總數的1%以上3%以下；

　　（五）農作物受災面積占本區農作物播種面積5%以上15%以下；

　　（六）損失糧食占本區上年糧食總產量5%以上10%以下；

　　（七）直接經濟損失占本區國民經濟總收入的3%以上10%以下；

　　（八）交通一度受阻；

　　（九）局部地方受影響。

　　三、組織領導及有關部門職責

　　發生自然災害，區政府統一領導和組織救災，有關部門各司其職，通力合作。

　　區民政局：組織、協調救災工作；組織核查、報告災情，申請、管理、分配救災款物；組織指導救災捐贈；儲備救助物資；組織轉移安置災民；負責困難災民吃、穿、住、醫等生活救助。

　　區水利局：承擔區防汛防旱防風指揮部的日常工作，組織、協調、指導全區“三防”及水利工程搶險工作，在防洪期間對主要河流、水庫實施調度，負責災后水利設施的修復，儲備搶險物資。

　　區財政局：負責救災資金的預算安排，組織資金分配和資金撥付，對救災資金的使用進行監督、檢查，保證救災款及時到位。

　　區教育局：負責組織轉移受災學校，做好災后學校教育、教學組織工作，協調有關部門共同做好災后校舍恢復重建；負責對學生進行防災減災應急知識的宣傳教育工作。

　　區公安分局：負責組織、指揮、協調災區的社會治安工作。

　　區農業局：負責指導災后農業抗災復產工作。

　　區衛生局：負責調度衛生技術力量，搶救受災傷病員，配合市疾控部門做好災區防疫工作，防止疫情、疾病的傳播、蔓延。

　　區建設局：負責城鎮規劃和工程建設的管理，做好災后恢復重建規劃和工程設計施工管理工作。

　　區“三防”辦：及時掌握、發布和收集災情，為防災抗災救災提供服務。

　　區委宣傳部：負責搶險救災的宣傳報道工作。

　　區物價局：負責災區物價監控，維護市場物價秩序。

　　區武裝部：負責協調駐江城部隊和民兵預備役的搶險救災工作。

　　四、應急反應行動

　　（一）災害預警。區“三防”辦要積極協調市氣象、水利、國土、地震等災害預報部門及時發出預警，預測災害將對特定區域內的群眾生命財產造成較大威脅或損失。有關單位收到預警后，要立即做好災前預防工作，密切注意動向，做好記錄，加強值班，根據情況的緩急輕重決定是否報告上級機關或區委、區政府，并通知下級單位做好預防和救援準備工作。

　　（二）災害報告

　　災害發生后，各地和區直有關部門必須及時向區委、區政府報告災情。初步災情要在災害發生后2小時內報告，災害發展變化情況隨時報告，緊急和重要情況要迅速上報、不準虛報、夸大災情，也不得瞞報和遲報。

　　（三）應急決策基本程序

　　1、有關部門接到災情報告后，及時召集有關人員初步研究判斷災害等級，屬中等自然災害、大自然災害或特大自然災害的，要按有關規定及程序及時上報；屬小自然災害的要及時向區委、區政府及區“三防”辦報告，區自然災害救災工作開始啟動。

　　2、區政府召開區“三防”指揮部成員緊急會議，研究部署救災工作和應急措施，經確定后由有關部門迅速組織實施，急災區之所急，確保救災款物迅速、及時到位。

　　3、災害發生后，區政府組成聯合工作組或委托有關部門組成工作組，赴災區指導救災工作。

　　4、工作組及時向區政府匯報各地的救災工作情況，區政府視災情及救災進展情況研究部署救災復產和災民救助工作。

　　5、視災情需要，以區政府名義向市、省政府報告災情，申請給予救災資金和物資支持。

　　（四）緊急救援行動

　　緊急救援隊伍主要由受災地區的干部和群眾組成。重大災害由區武裝部請求陽江市軍分區協調駐陽江部隊和武警部隊及民兵預備役兵力參加搶險救災，區衛生局組織醫療隊參加搶救傷病員，區“三防”辦協調市交通、電力、通信等部門搶修道路、設施和線路。

　　（五）轉移安置行動

　　災害對人員的住房和生活造成威脅時，必須組織轉移安置，確保人民群眾生命財產安全。緊急轉移安置不受條件、范圍及程序限制，直接由當地組織力量從速實施；邊遠地區或來不及報告政府的情況下，村委會或村委會干部積極組織群眾轉移，并想方設法盡快報告當地政府。轉移安置以就近、安全為原則，集中安置與分散安置，臨時安置與長期安置相結合，確保災民吃、穿、住、醫等生活困難得到妥善安排。

　　組織轉移安置后，應對受災地區劃定危險區域，并設置安全警示牌等標志，必要時要全面封閉危險區域。

　　（五）有關事務處理

　　1、公安部門負責維護災區的社會治安，保持正常社會秩序；

　　2、民政部門負責調查核實災民受災情況，按損失大小、困難程度、救助情況分門別類、登記造冊，逐級上報；

　　3、衛生部門負責協調有關部門做好災區衛生防疫工作，防止疫情發生、蔓延；

　　4、物價部門負責維護災區市場秩序，保持物價平穩，保障生活、生產物資供給；

　　5、宣傳部門負責宣傳救災工作成效和典型事跡，促進互助互濟，弘揚社會良好風尚。

　　五、預案的宣傳教育和訓練演習

　　各地要制定相應的救災應急預案，明確政府及有關部門在救災工作中的職責和任務，組織救援和轉移安置災民等工作要切合實際，詳實具體，方便操作。并加強宣傳教育，大力開展緊急轉移安置演練活動，增強干部群眾防災減災意識，提高干部群眾緊急反應能力。